乌克兰危机错在西方威尼斯正规平台:,军事学

2019-10-18 作者:威尼斯官方网站   |   浏览(61)

俄罗斯第四版新《军事学说》传递出的信息时间:2015-04-16 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:3538字 威尼斯正规平台 1

  原标题:普京批准新版俄联邦军事学说把北约列为头号威胁

进入专题: 乌克兰危机  

冷战结束以来,北约为寻求其存在的合法性,持续推进以“走出去”为特征的战略转型,即不视俄罗斯为主要威胁,着力应对非传统安全威胁,建设干预性军事力量。乌克兰危机爆发后,北约内部关于转型的分歧再次浮上台面,在是否应将俄罗斯视为主要安全威胁、是否应专注本土防御、减少对外干预、是否应加强传统军事能力建设以及是否向全球性政治和军事组织转型等问题上的争论升温。显然,乌克兰危机打乱了北约转型进程,至少在中短期内,北约将忙于处理欧洲问题,更加专注于本土防御。

  2014年,俄罗斯陷入一个集合了油价下跌、卢布贬值、乌克兰危机和西方制裁四大挑战的新困局之中。在这样的背景下,12月26日,普京总统签署了俄罗斯第四版新《军事学说》,为其防御性战略指导加入了几抹强势底色,被外媒视为俄积极回应当前困局的重大军事举措。站在2015年头看世界,希图通过构建“欧亚联盟”战略复兴的俄罗斯,与声称要推进第三个“抵消战略”以抵消掉其他大国增长优势的美国在防务领域隔空对话,为摇摆中的两国关系增添了新的不确定性。

  俄罗斯总统弗拉基米尔·普京26日签署批准新版俄联邦军事学说。这一俄军事力量发展的纲领性文件把北大西洋公约组织列为俄头号军事威胁,并且首次提出把高精度常规武器作为“战略威慑”手段之一。

约翰·米尔斯海默  

北约;欧洲;中东欧;乌克兰;乌克兰危机;军事;防御;威胁;冷战;战略

  一场危机带来的重大变局《军事学说》是俄罗斯重要战略规划性文件之一,它集中阐释俄建军、备战和打仗的根本指导思想,是俄基于国际战略形势、国家安全环境、军事领域发展等条件的变化,对军事问题做出的权威回答。新近推出的第四版《军事学说》与2014年爆发的乌克兰危机存在着显性关联。

  分析师认为,俄新版军事学说依然是防御性军事学说。

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张健,中国现代国际关系研究院欧洲所所长、研究员,主要从事欧盟外交及欧洲一体化研究

  每个版本的《军事学说》都是一定历史时期的产物。1993年叶利钦政府颁布第一版《军事学说》时,俄罗斯正秉持“亲近西方”的政策,这份措辞模糊的顶层军事文件尽管提到“外部军事集团”的某些行为“有损于”俄罗斯的国家利益,但只字未提“北约”,反而表示“俄不把任何国家视为假想敌”。然而现实是无情的。1994年1月,北约首脑会议通过了美国提出的“东扩计划”,开启了冷战之后北约最大规模的地缘政治扩张。此后北约一路高歌猛进,直至将势力范围推至被俄罗斯视为“后院”的独联体国家。2010年,面对美国推出核武器升级计划、向欧洲部署导弹防御系统、在俄格冲突中支持格鲁吉亚等一系列“过分”行为,俄在其第三版《军事学说》中高频提及“北约”,指责其“存在全球扩张的强烈倾向”,并正“借助东扩,推进向俄边境部署军事基础设施”。这是俄罗斯首次将北约明确为最大安全威胁。

  更显强硬

    

冷战结束以来,北约为寻求其存在的合法性,持续推进以“走出去”为特征的战略转型,即不视俄罗斯为主要威胁,着力应对非传统安全威胁,建设干预性军事力量。乌克兰危机爆发后,北约内部关于转型的分歧再次浮上台面,在是否应将俄罗斯视为主要安全威胁、是否应专注本土防御、减少对外干预、是否应加强传统军事能力建设以及是否向全球性政治和军事组织转型等问题上的争论升温。显然,乌克兰危机打乱了北约转型进程,至少在中短期内,北约将忙于处理欧洲问题,更加专注于本土防御。

  乌克兰被布热津斯基称为“地缘政治支轴国”,是俄罗斯屏蔽北约东扩的最后屏障,也是当前俄美地缘政治博弈的战略前沿。近年来,北约东扩节节胜利,乌克兰随之全面倒向西方,放弃了不结盟政策,积极准备加入北约,这一变化迫使俄罗斯重新评估国家安全与发展面临的新现实。2014年,乌克兰危机的演进无疑恶化了本已不睦的俄与西方关系。透过这场危机,志在构建“欧亚联盟”的普京强力反击,暂时止住了北约东扩的步伐,与大力推进“亚太再平衡”的奥巴马直面相向,宣告了后冷战时代的终结,也预示着新的国际政治格局在摇摆中更加趋向多极。从某种程度上讲,第四版《军事学说》的推出正是受到了乌克兰危机的触发,反映了俄罗斯对西方孤立和削弱俄努力的强烈不满。当前,乌克兰危机的影响仍在持续发酵,俄与西方围绕乌克兰问题的博弈也已进入胶着期:谈判桌上,俄、德、法、乌四国首脑今年2月才就长期政治解决乌克兰危机的综合性措施及乌东部停火问题达成新《明斯克协议》;但在谈判桌下,乌东部冲突仍未真正停止,对抗双方仍在相互指责,英美还在考虑向乌克兰提供包括致命性武器在内的各类军事援助。作为回应,俄罗斯2月18日再次向英国南部领空附近的“利益攸关区”派出了图-95战略轰炸机。未来,催生新版《军事学说》的乌克兰危机必将受到该学说颁布政策的影响,俄在危机处置中采取的国家姿态和军事动作,也将以该学说的内容作为基本遵循。

  新版军事学说的文本长29页,延续2010年版的大部分内容,维持防御性的基调。普京当天召集俄联邦安全委员会会议,新版军事学说在会上获一致通过。

   西方世界普遍认为乌克兰危机大可归咎于俄罗斯的侵略行为,俄总统普京图谋复兴苏联帝国,先是吞并克里米亚,然后准备蚕食乌克兰其他地区,甚至整个东欧。在他们看来,乌克兰总统亚努科维奇2014年2月被赶下台仅仅是普京武力吞并乌克兰的借口而已。

北约/乌克兰/欧俄关系/欧美关系

  借新《军事学说》向西方“亮剑”与前三版相比,新版《军事学说》有三个值得关注的方面。

  这份军事指导性文件列举俄罗斯面临的重大安全威胁和俄方可能的应对措施。其中,俄面临的主要威胁包括北约积聚军事潜力、违反国际法行使所谓“全球性职能”,在俄罗斯边境附近扩建军事基础设施,美国在欧洲中部建立导弹防御体系。

   但他们想错了,美国及其欧洲盟国才是乌克兰危机的主要责任方。危机根源是北约东扩。东扩背后的宏大战略是,要把乌克兰从俄罗斯防卫圈中解脱出来,融入西方怀抱。同时,欧盟东扩,西方力挺乌克兰国内的民主运动——起源于2004年橙色革命——这两个因素也很重要。自1990年代中期以来,俄罗斯领导人一直公开反对北约东扩。最近几年俄方态度很清楚:他们不会坐视重要邻国成为西方堡垒。就普京而言,乌克兰的亲俄派政治家、民选总统亚努科维奇遭遇非法政变,这是促使他反击的最后一根稻草。普京以吞并克里米亚作为反击——他曾担心这座半岛会成为北约的海军基地。普京将坚持干涉乌克兰,直到该国放弃加入西方阵营为止。

北约是冷战的产物,遏制苏联和华约集团曾是其首要任务。冷战结束后,北约虽仍将俄罗斯视为防范与遏制的重要目标,但不再将其作为唯一对手。2014年乌克兰危机爆发以来,西方与俄关系持续紧张,北约对俄遏制力度明显加大,俄再度成为北约主要关注对象。北约既有转型进程是否会中断?未来又将如何发展?本文就此试作初步探讨。

  一是再次圈定北约为头号军事对手,将“颜色革命”视为重要威胁形式。总体看,俄新版《军事学说》仍具防御属性,强调俄只有在穷尽非武力手段之后才会动用武力,原军力运用原则及核武器使用程序均无变化,但在威胁判断等固件上,这一版《军事学说》开宗明义,将北约列在俄面临的14种主要外部军事威胁之首,谴责其全球扩张是违反国际法的行为,对北约成员国的军事设施抵近俄罗斯边界表达了强烈不满。应该说,这一论断是2010版《军事学说》基本安全判断的延续,所不同的是,新版多处提到“邻国”和“接壤地区”,如:向俄邻国派遣军人向俄施压、干涉俄邻国内政、在俄邻国使用武力、在俄邻国颠覆合法政权及建立威胁俄利益的政治制度等内容,凸显出对“颜色革命”的高度敏感。“颜色革命”是21世纪初集中爆发在前苏联和中东地区的新型政治革命形式,是国家间意识形态和价值观竞争的集中体现。近年来,受北约东扩与“颜色革命”交织互动的不断挤压,特别是在2014年乌克兰危机的强烈刺激下,俄日益认识到:现有国际安全框架难以保障所有国家的平等安全,强权政治仍是国际关系中的主要语言,价值观和发展模式已成为全球竞争新焦点,美等西方国家正在综合运用各种手段损害俄的国家利益,以达到在地缘政治上瓦解俄罗斯的目的,如:军事上,企图使用武力改变俄宪法制度,破坏俄国家统一和领土完整;非军事上,支持“仇俄势力”通过信息渠道影响俄年轻人,以摧毁俄历史文化传统的延续,特别是爱国精神的传承。这些判断,无疑成了俄调整并出台新《军事学说》以适应外部军事威胁的重要动机。正是基于这种判断,俄罗斯果断介入乌克兰问题,并在危机爆发后向俄乌两国边境地区部署了两万多名陆军兵力和600多架军用飞机,强化了克里米亚地区的兵力部署,这些动作已成为俄加强对周边地区管控和介入力度的重要信号。

  新学说强调,在俄罗斯邻国领土上部署外国军事力量可能用于施加“政治和军事压力”,形成冲突发生和升级的策源地;一些国家干涉俄罗斯周边国家及俄罗斯盟国的邻国内政,违反《联合国宪章》和其他国际法准则,都对俄罗斯构成了实质威胁。

   普京的反应并不奇怪。毕竟,西方一直在试图潜入俄罗斯后院,威胁后者的核心战略利益。普京反复强调过这一点。美国和欧洲的精英之所以对时局视而不见,完全是因为他们持有错误的国际政治观念。他们以为21世纪不需要现实主义,以为欧洲凭着法治、经济互联和民主等自由主义理念便可纵横天下。

一、冷战后北约转型轨迹

  二是首提“非核遏制”概念,凸显对高精度武器发展的重视。战略核力量一直是俄罗斯手上的一张军事王牌,但庞大的核武库并没能有效遏制像俄格冲突和车臣战争这样的外部和内部武装冲突。海湾战争以后,特别是近年来国际军事斗争的新现实也迫使俄罗斯认识到,信息化战争具有“信息主导、网络中心、体系作战”的特点规律,作战空间日益向陆海空天网五维空间拓展,高精度武器、无人作战系统、机器人技术等高新技术装备的价值和作用日益凸显。美军大力发展非核高精度战略武器,发展“全球打击”构想,甚至加大太空军事化步伐,存在打破俄依托核遏制构建的战略平衡,使其战略遏制体系面临失效的严重危险。为此,俄一方面继续强化核威慑在其站略遏制体系中的重要作用,进一步强化战略核力量发展,2014年,除升级改造旧有的SS-18等导弹、图-160等轰炸机等外,还接收了38枚新的洲际弹道导弹,列装了一艘“北风之神”核动力潜艇,进行了多种新武器实验,大大提升了新装比例。研发中的“巴尔古津”、全导式多弹头SS-26、“圆锤”海基洲际弹道导弹等,都是俄瞄准与美实现中远期战略平衡的重要手段。另一方面,俄更加重视发展现代化常规武器,将“非核遏制”视为国家战略遏制体系的重要充实手段,与美展开一场名副其实的新军备竞赛。2014年,俄罗斯在高速攻击、防高超音速打击技术方面取得重要突破,还加紧了空基激光武器的研发,常规武器更新速度也明显加快,俄军的武器现代化水平整体提升:陆军大量升级、列装坦克、装甲车辆,空军也对数百架飞机和直升机进行了现代化改造,海军列装了10艘水面舰艇和5艘潜艇;空天防御兵的装备性能也有了大幅提升。

  俄罗斯一直关切美国正在研发的“全球即时打击”系统。这种非核武器以高精准度著称,从美国发射后,能在1小时内击中位于全球任何其他地区的目标。新学说把“全球即时打击”系统和北约的导弹防御体系列为破坏战略稳定的因素。

   但这种宏大理念在乌克兰失灵了。此次危机表明,依旧是现实政治在起作用,任何国家都不能忽视它。美国和欧洲领导人想把乌克兰变成俄罗斯边境线上的据点,结果就把事情搞砸了。事已至此,再不醒悟过来,还会犯更大错误。

冷战结束后,由于共同敌人的消失,北约一度处境尴尬,面临寻找新身份和新定位的难题。为适应新形势,也为找到更多存在的合理性与合法性,北约持续推进以“走出去”为主要特征的战略转型。

  三是致力竞逐全球公域,开辟北极战略方向。全球公域是国际上对不属于任何国家的公空、公海、太空和赛博空间的统称。近年来,全球公域作为全球供应链循环系统的重要枢纽,战略地位日益凸显。有数据表明,目前海洋年均承载全球货运量的90%;航空业每年承运30亿人次和全球9%的贵重货物。大家已清楚知道,通信、导航、气象、探测、侦察等都离不开太空;赛博空间已成为信息社会存在和发展的重要依托。主要国家纷纷进军全球公域,使这一领域成为当前全球竞争的一个新热点。美国将其视为“美与对手作战的主要领域”以及“美军全球力量投送的重要赋能工具”,全面进军全球公域。俄罗斯也紧紧抓住北冰洋这一抓手,积极参与全球公域竞争,力图通过开辟北极战略方向,牵制美国和西方,缓解北约东扩带来的战略压力。传统上,俄将北冰洋视为欧洲和大西洋的自然延伸,是事关俄国家核心利益和“自然资源战略基地”。新版《军事学说》首次明确将扞卫俄在北极地区的国家利益作为军事力量平时的主要任务,将北极作为俄罗斯第五大战略方向。

  乌克兰危机爆发以来,俄罗斯和西方关系跌至冷战以来最低点。克里米亚3月并入俄罗斯后,北约与俄罗斯关系趋于紧张。以往版本的俄军事学说中,北约就是俄主要或头号外部威胁,但乌克兰危机促使俄罗斯在这方面更显强硬。

    

从威胁认知看,北约不再视俄罗斯潜在的军事入侵为主要威胁,其关注目标更多地转向地区冲突、国际恐怖主义等新威胁。上世纪90年代初,随着华约-苏联解体所带来的国际战略形势变化,特别是随着第一次伊拉克战争的爆发和巴尔干危机的蔓延,北约日益视地区冲突为主要安全威胁。2001年“9·11”事件是北约转型的另一个重要节点,时任美国总统布什开始全力反恐,在美国推动下,2002年11月举行的北约布拉格峰会提出将反恐作为北约的中心任务。2010年11月19-20日,北约在葡萄牙首都里斯本举行峰会,通过了北约自冷战结束以来的第三份战略概念(Strategic Concept)《积极接触,现代防务》。在安全环境评估方面,该战略概念延续了以往的认知,再次明确提出:目前欧洲大西洋地区处于和平状态,俄不再是主要威胁,而对北约当前和未来安全构成最大挑战的是各种“新威胁”,包括大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、北约领土之外的不稳定因素和地区冲突、网络攻击、国际贸易通道安全、能源安全,以及太空武器的威胁、气候变化、水资源短缺,等等。①

  2014年12月,俄以北方舰队为基础新组建的北方联合战略司令部正式运转,将相关军区位于北极内的陆军和空军部队纳入麾下,统一指挥该方向所有作战力量。俄还斥巨资在该地区建设机场、海军基地、航空兵靶场、雷达阵地等设施,不断加强北极地区军事部署,同时积极在北极地区开展海军陆战队与摩步旅侦察和联合军演。由此可见,俄罗斯在北极频频动作,无疑是其应对西方战略挤压、向国际竞争新领域预置作战力量、彰显军事存在的有力举措。

  就俄新版军事学说,北约发言人瓦娜·伦杰斯库回应,这一军事联盟“不对俄罗斯或其他国家构成威胁”,北约采取的措施出于防御目的,旨在维护成员国安全,适当且遵循国际法。

   西方的轻蔑

与威胁认知变化相一致,北约核心职能开始从本土防御转向对外干预。北约1999年通过的战略概念首次强调北约要“走出防区”,从“集体防御”转向防区外“干预”;基本确立了北约可在不经联合国安理会授权的情况下采取军事行动的原则。②2001年,北约进入阿富汗,这是北约根据1999年战略概念首次在欧洲以外进行的大规模海外军事干预行动,是北约战略转型进程中的指标性事件。2010年,在阿富汗干预行动前景黯淡的背景下,北约新版战略概念仍强调北约边境之外的危机和冲突可能对北约领土和民众利益构成直接威胁;在危机预防失败时,北约仍将采取军事干预行动。③2011年,北约发动利比亚战争,继续实践其职能的战略转型。为适应从本土防御转向对外干预的需要,北约军事能力建设也在进行转型,如建立快速反应部队,重点发展对外兵力投放能力,北约欧洲成员国开始逐步放弃传统本土防御作战武器,如坦克等。近年来,北约还积极加强所谓“新能力”建设,其中最主要的是构建覆盖北约所有成员国领土的导弹防御系统,以应对大规模杀伤性武器扩散。另外,自2007年北约成员国爱沙尼亚遭到网络攻击后,提升和协调成员国网络防御能力也提上北约日程。

  新版《军事学说》所透露的以上三点重要信息,反映了俄罗斯武装力量当前及未来一段时间建设运用的重点。透过这个学说,我们看到的是俄在向西方“亮剑”,以军事手段强力反击西方的战略挤压,宣告其推动国家战略复兴的意志和决心。普京在2014年的《国情咨文》中强硬指出:“任何国家都无法取得对俄罗斯的军事优势”,“我们有足够的力量、意志和勇气来保护我们的自由”,“哪怕一些国家政府试图在我们周边打造一个新的铁幕”。

  “非核”威慑

   冷战结束之际,苏联领导人希望美军驻留欧洲,也希望北约继续运作,以保证德国和平统一。但苏联以及后来的俄罗斯领导人都不希望看到北约扩军——他们以为西方外交官们了解俄方的关切。克林顿政府显然打着别的算盘,从1990年代中期开始推动北约扩军。

与走出防区相一致,北约从一个地区性军事组织开始向全球性政治、军事组织转型。一方面,北约逐步向东扩大。在历经冷战后三轮东扩后,北约成员从冷战时期的16国增加到目前的28国。另一方面,扩大所谓“全球伙伴关系”。北约通过“欧洲-大西洋伙伴关系理事会”(Euro-Atlantic Partnership Council)与欧洲-大西洋地区国家保持机制性联系,并与其中的单个国家建立“和平伙伴关系”(Partnership for Peace)框架,定期对话,并进行联合军事演习;针对候选成员国设立“成员国行动计划”(Membership Action Plan),帮助其尽快满足入约标准。北约还与地中海南岸国家建立了“地中海对话”机制(Mediterranean Dialogue);与海湾国家通过“伊斯坦布尔倡议”(Istanbul Cooperation Initiative)进行对话和合作。近年来,北约提出了“全球伙伴”(global partners)概念,在一些具体项目上与相关国家开展合作。目前北约这些“全球伙伴”已囊括日本、澳大利亚、新西兰、韩国、巴基斯坦、伊拉克、阿富汗和蒙古等国。这些国家与北约特别是美国有密切的军事交流合作关系,并大多在事实上参与了北约在阿富汗等地的行动。2011年4月,北约外长会议批准一项新的伙伴关系政策,以期更为灵活地处理与相关国家的对话与合作。2012年5月21日,北约芝加哥峰会通过《北约峰会防务能力宣言:朝向2020年的北约力量》,明确宣称北约将与世界上其他国家进行更高程度的合作和协调,④峰会特别邀请伙伴国与会,并将扩大伙伴关系网络明确纳入其“巧防务”战略概念,既表明成员国对北约“全球伙伴关系”计划的肯定,也表明北约对伙伴国的作用有了新的认识,更积极主动地寻求开展与伙伴国的实质性合作。对于这一做法,有学者称之为“灵巧伙伴关系”(smart partnership)建设。⑤

  新版《军事学说》的示强与这一表态高度一致,符合俄罗斯的民族心理需要和普京治下的俄罗斯政治外交风格。没有意外,只是证明。

  新版军事学说保留了俄罗斯核武器的使用条件,同时首次提出把高精度常规武器作为“战略威慑”手段。

   北约第一轮东扩是在1999年,包括捷克、匈牙利和波兰三国。2004年第二轮东扩:保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚。莫斯科方面从一开始就发出反对声音。1995年,北约轰炸波黑塞族,俄罗斯总统叶利钦说:“这是北约直面俄罗斯边境以后的第一个迹象……战火可能烧到整个欧洲。”但当时的俄罗斯还不足以阻止北约东扩进程。并且,当时的威胁还没那么大,因为北约新成员国除了波罗的海各国以外,都不是俄罗斯邻国。

北约职能、使命的转型与北约对俄态度及其战略转型密切相关。在冷战结束以来的大部分时间里,北约对俄虽然一直明争暗斗,但随着国际局势变化,也尝试与其和解。特别是“9·11”后,北约与俄关系大大改善。2001年11月,俄总统普京访问北约总部,成为第一位访问北约总部的俄罗斯领导人。但北约并未回应俄期待融入西方的愿望,反而加快东扩步伐。2008年,北俄关系因格鲁吉亚战争及乌克兰和格鲁吉亚加入北约问题再趋紧张。2009年奥巴马上台后重启与俄关系,北俄关系很快改善。北约2010年版新战略概念更进一步展现了对俄关系“新思维”,认为俄不再是主要安全威胁,北约将“寻求与俄建立真正的战略伙伴关系”,⑥并在北约东扩和反导两大焦点问题上试图争取俄方谅解。⑦

  根据这一军事指导方针,如果敌对方首先对俄罗斯或其盟友使用核武器或大规模杀伤性武器,或运用常规武器侵犯俄罗斯以至“威胁俄罗斯的生存”,俄方可以运用核武器予以回击。

   接着,北约继续东进。2008年4月的布加勒斯特(罗马尼亚首都——观察者网注)峰会上,北约成员国们考虑接纳格鲁吉亚和乌克兰。小布什政府表示支持,但法国和德国则担心激怒俄罗斯。最终,北约各国达成妥协,暂不启动接纳新成员国程序,但发表声明支持格鲁吉亚和乌克兰的意愿,并公然宣称“这些国家未来将会加入北约。”

  同时,新学说提出,俄方可以运用高精度常规武器实施“战略威慑”,不过没有明确说明使用这类武器的时机和方式。高精度常规武器包括地对地导弹、空中或水下发射的巡航导弹、制导炸弹、炮弹。

   然而,莫斯科方面并不觉得这是妥协。时任俄罗斯副外长格鲁什克表示:“格鲁吉亚和乌克兰加入北约是巨大战略错误,将对欧洲安全产生严重后果。”普京简称,这将对俄罗斯产生“直接威胁”。有俄罗斯报纸报道,普京曾对小布什“挑明,如果乌克兰被纳入北约,那么这个国家将不复存在。”

  俄罗斯军事分析师亚历山大·科诺瓦洛夫告诉美联社记者,以常规武器实施“战略威慑”的说法比较模糊,可能指向俄罗斯正在研发的某些新型武器。

   2008年8月俄罗斯入侵格鲁吉亚,普京希望阻止格鲁吉亚和乌克兰加入北约的决心本该一目了然。格鲁吉亚总统萨卡什维利是加入北约的坚定支持者,他希望统一两块分裂地区——阿布哈兹和南奥塞梯。但普京试图保持格鲁吉亚的弱国地位和分裂局面,并且,远离北约。格鲁吉亚政府军与南奥分离武装交火后,俄军占领了阿布哈兹和南奥塞梯。莫斯科方面曾经警告过这一后果。但北约从未表示放弃接纳格鲁吉亚和乌克兰的企图。北约东扩的脚步没有停下,2009年,阿尔巴尼亚和克罗地亚成为新成员国。

  他说,俄方研发的一些武器系统可能会让北约发动“出其不意先发制人”袭击的计划失效,因为这种做法将招致俄方的猛烈报复。同时,这些武器系统将让俄罗斯在不使用核武器的前提下令敌方屈服。

威尼斯正规平台,   欧盟也在东扩。2008年5月,欧盟发布“东部伙伴关系”计划,帮助乌克兰等国繁荣发展,以融入欧盟经济体。不出所料,俄罗斯领导人认为这是针对俄方的敌对行为。今年2月,亚努科维奇下台前,俄罗斯外长拉夫罗夫指责欧盟想要在东欧划设“势力范围”。在俄罗斯领导层看来,欧盟东扩不过是为了掩饰北约东扩。

  防御为主

   西方从莫斯科手里抢夺基辅的终极手段是其价值观宣传,以及在乌克兰等国推动民主进程,通常,西方国家会为当地的亲西方组织和个人提供活动资金。美国国务院欧洲和欧亚事务助理国务卿纽兰在2013年12月估计,美国自1991年以来已经在乌克兰投入50亿美元,帮助该国实现“她应有的未来”。作为计划的一部分,美国政府为美国国家民主基金会(National Endowment for Democracy)提供资金。这家非营利性组织在乌克兰资助的公民社会项目数量超过60个。美国国家民主基金会主席盖尔什曼称乌克兰代表着“最高荣誉”。亚努科维奇2010年2月赢得总统大选后,美国国家民主基金会把他当作眼中钉,于是,该组织加大了对反对派、民主运动机构的支持力度。

  军事分析师认为,尽管把北约列为头号威胁,俄新版军事学说依然没有改变俄罗斯防御为主的军事思想内核。根据新学说,只有化解冲突的“全部非暴力选项”失效,采取军事行动才正当合理。

   俄罗斯领导人注意到西方在乌克兰所做的“社会工程”,担心本国成为下一个目标。这种担心并非幻想。2013年9月,盖尔什曼在《华盛顿邮报》撰文,“乌克兰选择加入欧洲,这将加速普京所代表的的俄罗斯帝国主义意识形态灭亡。”他写道,“俄罗斯人也面临选择。不单是周边地区,普京在国内也将失势。”

  同时,新学说提出,爆发“针对俄罗斯的大规模战争”可能性已经降低,而领土争端、干涉他国内政,在太空使用战略武器等破坏稳定的风险正在增加。

    

  新版军事学说呼吁俄方积极参与独立国家联合体、上海合作组织等地区组织活动,保持同欧洲联盟和北约的平等对话,强化与金砖国家组织的协作,推动在亚太地区建立新安全模式,确保俄罗斯的太空防御能力以及在北极地区的国家利益。

   创造危机

  三次更新

   西方的三大战略组合——北扩东扩、欧盟东扩和民主运动——埋下了火种。2013年11月,时局冒出火星。当时,亚努科维奇放弃了欧盟的经济协议,并决定接受俄罗斯价值150亿美元的协议。这一决定引发长达3个月的反政府示威游行。截至今年2月,视为冲突导致约100人死亡。西方国家的使者们赶忙飞赴基辅调停危机。2月21日,乌克兰政府与反对派达成协议,亚努科维奇可以在新一轮选举结束前继续行使总统权力。但这一承诺很快便破产,亚努科维奇第二天就逃往俄罗斯。基辅新政权的成员们亲西方、反俄罗斯,其中至少有4名高官可以恰当地称之为“新法西斯主义者”。

  这是俄罗斯自普京2000年首次执政以来第三次更新俄联邦军事学说。

   美国具体卷入的程度不明,但至少乐见基辅政变。纽兰与共和党参议院麦凯恩亲赴乌克兰反政府游行助阵。美国驻乌克兰大使皮亚特在亚努科维奇下台后宣称,“今天是载入史册的一天”。电话录音曝光,纽兰支持政变,并希望亚采纽克成为新政府总理。结果若其所愿。难怪俄罗斯会认为西方参与了颠覆亚努科维奇政权的行动。

  苏联解体后,俄罗斯1993年11月首次出台军事学说,以指导应对冷战后战略环境变化。俄罗斯当时乐观地认为,俄外部没有假想敌。然而,随着美国主导的北约不断东扩、尤其是科索沃战争的爆发,俄罗斯认识到,原有军事学说已经不符合俄罗斯所处战略地位,依据这一学说建设的军事体系已经不能保证国家军事安全。

   就普京而言,阻击乌克兰和西方国家的时机终于到了。2月22日后,他命令俄军拿下克里米亚,然后迅速将其融入俄罗斯领土。数千名俄军士兵本来就驻扎在赛瓦斯托波尔港口的海军基地,不费吹灰之力。克里米亚60%居民都是俄罗斯人,大多数都希望脱离乌克兰。

  2000年2月,俄联邦安全会议在时任代总统普京主持下大幅更新军事学说,从军事政治、军事战略和军事经济三部分基本理论全面阐述新世纪维护俄国家安全的主要构想,重新提出美国主导的北约是俄最大外部威胁,重新强调发展核威慑力量。

   下一步,普京向乌克兰新政府施压,望其与西方世界保持距离。他直接挑明,不会容许乌克兰成为安插在俄罗斯家门口的西方据点。他向乌克兰东部的分离武装提供军事顾问、武器和外交支援,将这个国家推向内战。他向乌克兰边境派遣重兵,如果乌政府军镇压叛军,俄军就会入侵。普京突然抬高天然气价格,并要求乌克兰支付欠款。普京是玩儿真格的。

  2010年,俄罗斯再次更新军事学说,认为北约东扩、美国建立和部署战略导弹防御体系是俄罗斯面临的主要外部军事威胁。(新华社特稿)

    

   时势分析

   普京的举措不难理解。拿破仑帝国、德意志帝国和纳粹德国都曾越过乌克兰的广袤平原侵略俄罗斯,因此,这是后者重要的缓冲地带。没有一个俄罗斯领导人会容许乌克兰与其宿敌结盟,也不会容许西方扶植乌克兰政权加入其阵营。

   华府可能不喜欢莫斯科方面的立场,但至少应当理解其逻辑。这是典型的地缘政治:大国对于边境线上的潜在威胁十分敏感。毕竟,美国也不会容忍其他大国在西半球部署军队,更不要说周边地区。想象一下如果中国拉帮结派,然后拉加拿大和墨西哥入伙,然后华府会怎么想。就算脑子里没想过,西方国家至少直接收到过俄罗斯领导人发出的明确信号,后者不希望北约接纳格鲁吉亚和乌克兰,不希望这两个国家成为反俄势力——2008年俄格战争的意义再清楚不过。

   美国和欧洲盟友的官员们提出,他们已经想法设法安抚俄罗斯人的情绪,并且反复申说自己没有遏制俄罗斯的意图。北约从未在新成员国部署常备军。2002年,还成立了北约-俄罗斯理事会进行沟通工作。美国为了进一步安抚俄罗斯,于2009年宣布放弃在捷克和波兰部署反导系统。但这些措施均未奏效,俄罗斯还是反对北约东扩,尤其敏感格鲁吉亚和乌克兰的风吹草动。最终,是俄罗斯来决定哪些是威胁,而非西方人。

   要想理解西方——尤其是美国——对乌政策最终导致与俄罗斯发生冲突,我们必须回到1990年代中期。当时,克林顿政府开始倡导北约东扩。专家们对此意见不一。美国的东欧移民大多支持东扩,他们希望北约保护匈牙利和波兰等国。一些现实主义战略家也支持东扩,以遏制俄罗斯。

   但大多数现实主义者反对北约东扩,认为俄罗斯是一个正在衰弱的大国,人口老龄化、经济结构单一,西方根本不需要遏制。他们担心,东扩会激怒俄罗斯干涉东欧。1998年,美国参议院审议通过北约第一轮东扩方案后不久,外交家乔治·凯南说:“我认为俄罗斯人将逐渐采取产生敌对情绪,并付诸决策。”他还表示:“我觉得这是一个悲剧性错误。没有理由这么做。没人在威胁谁。”

   相反,大多数自由派都支持东扩,包括克林顿政权的多名成员。他们认为,冷战的终结深刻地改变了国际政治格局,“后民族国家”秩序取代了原来的现实主义理论。美国不只是国务卿阿尔布莱特所说的“独一无二的民族国家”,还是仁慈的世界霸主,不是莫斯科的敌人。他们的目的,从根本上来说,就是要把整个欧亚大陆变成西欧。

   所以,美国及其盟友在东欧等国推动民主,增强经济联系,派遣国际组织。美国自由派在国内占据上风后,随即说服欧洲人一齐支持北约东扩进程。欧洲人比美国人更希望摆脱地缘政治,支持与世无争的自由主义国际秩序。

   21世纪第一个十年,自由派主宰了欧洲军事格局的话语,现实主义者未能阻止北约东扩进程。自由主义世界观成为美国官员的教条。今年3月,奥巴马总统在演讲中提及乌克兰,他反复申说西方政策的“理念”,这些理念“常常遭到古老而传统的强权政治的威胁。”国务卿克里讨论克里米亚危机时也是同样的逻辑,他说:“你不能在21世纪采取19世纪的做法——捏造借口侵略别国。”

   从根本上来说,两边是完全不同的思路:普京及其同僚思考的是现实主义逻辑,而西方领导人则是自由主义理念。结果,美国及其盟友无意中引发了乌克兰危机。

    

   追究责任

   凯南在1998年的那次访谈中预言,北约东扩会引发危机,然后支持者们会说,我们早就说过俄罗斯人的德行。”果然,如今许多西方官员都把普京当作乌克兰危机的罪魁祸首。今年3月,《纽约时报》报道称,德国总理默克尔暗示普京是个疯子,她告诉奥巴马,普京生活在“另外一个世界”。普京无疑具有专制倾向,但没有证据表明他有任何精神问题。事实恰恰相反:他是第一流的战略家,值得所有对手畏惧和尊敬。

   另一种分析相对合理一些,即普京怀念苏联,希望重振帝国雄风。普京吞并克里米亚是在试水,为侵略乌克兰做铺垫,以后他还会觊觎其他周边国家。根据这一观点,普京相当于希特勒,和他做交易就是另一次慕尼黑协定。因此,北约必须接纳格鲁吉亚和乌克兰以遏制俄罗斯。

上述观点其实也站不住脚。如果普京真要打造俄罗斯帝国,(点击此处阅读下一页)

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