美国会评估美国海军军力结构和造舰计划,中国

2020-04-21 作者:威尼斯官方网站   |   浏览(89)

美国《防务新闻》网站5月6日发布的题为《海军最高军官希望大家不要再去数他的舰船了》的文章称,美国海军最高将领希望人们不要再根据舰船数量来衡量舰队规模,而要开始根据舰船的能力加以衡量。

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摘要: 中国海军潜艇 美国环球战略网1月21日刊发题为“评估中国海军舰队”的文章,用大量数字对比了中美两国海军主要作战舰艇的数量,结论说中国海军当前尚不具备与美国海军抗衡的实力。将环球战略网上的这篇相对客观的文章,与美国以往发布的关于中国海军的各种报告对比中国海军抗衡美国有三大短板 中国海军潜艇 美国环球战略网1月21日刊发题为“评估中国海军舰队”的文章,用大量数字对比了中美两国海军主要作战舰艇的数量,结论说中国海军当前尚不具备与美国海军抗衡的实力。将环球战略网上的这篇相对客观的文章,与美国以往发布的关于中国海军的各种报告对比,读者们可以看出,美国长期鼓吹的“中国海军威胁论” 是站不住脚的。  先拿中美舰艇数量做对比  美环球战略网提供的数字清楚地表明,美国海军实力领先中国很多。例如在重要的主战舰艇上,美国海军有11艘核动力航母及22艘导弹巡洋舰,而中国海军目前还没有这两型军舰;驱逐舰方面,美国海军有52艘,中国海军有26艘;潜艇方面美国海军有72艘,均为核动力,中国海军有62艘潜艇(其中53艘是柴电动力)。  今年1月13日,美国众议院军事委员会网站,披露了美军太平洋总部司令威拉德有关中国军力最新进展的讲话内容。威拉德提供的中国海军舰艇数量与环球战略网有微小差异,如他认为中国拥有的驱逐舰目前为27艘,比环球战略网宣称的多一艘,其他则大致相同。  虽然在个别数字如两栖舰艇数量上,中国海军的58艘超出美国(30艘)近一倍,但众所周知,美国海军的两栖舰艇无论是吨位和功能,都超出中国很多。通过环球战略网和威拉德公布的数字,我们可以看出,不但目前中国海军和美国存在着相当差距,而且受两国战略目标和经济及科技实力差异的影响,这种差距短时间内难以弥补。  认为中国海军有三大短板  环球战略网在文章后半部分点评了中国海军目前的几点不足。  首先,大多数中国舰艇无论在服役年限上还是在设计理念上,都显得比较陈旧。美国海军联盟网站在《今日中国海军》一文中称,虽然中国近年来建造了部分新型舰艇,但这种新型的优良装备只占中国海军的10%左右,目前只有这10%的装备能够以稳定的步伐进行现代化。环球战略网在去年12月刊文分析说,与日本海军相比,中国海军的老旧舰艇较多。  其次,中国海军在一些重要装备上仍有空白。例如中国的海岸线辽阔,但缺乏海事巡逻机。相比之下,美国有数百架P-3巡逻机(及新型的P-8),这些巡逻机是美海军监视西太平洋动向的“王牌”。中国舰队的防空反导能力薄弱,而美国驱逐舰和巡洋舰上大多装备了先进的“宙斯盾”防空系统。虽然中国正在建造航母并升级其海军航空兵部队,但美国11艘航母上载有10个舰载机联队,能快速部署到全球,这种战力远程投送能力也超出中国海军很多。  第三,中国海军的发展受地缘政治制约比较严重。面临着韩国和日本等国海军的竞争,而这两个国家恰恰是美国在亚太地区的主要盟友,所以中国几乎所有的舰艇是沿着自身海岸进行部署。而借助盟国的牵制,美国只用大约1/3的海军舰艇就能应对中国。  中美海军使命大不同  近年来,无论是美国国会、国防部还是海军内部,针对中国海军的研究报告非常多,但大多是在极力渲染“中国威胁论”,对中国海军的现代化进程进行妖魔化。美国海军专家罗纳德·欧儒克的研究报告,向我们揭示了一个重要原因,即用多大的力度评估中国海军,事关美国海军相应地能拿到多大预算。  欧儒克在去年12月23日向众议院提交的题为《中国海军的现代化》的报告中,开篇就提到:“在美国防务开销上发生的辩论中,一个重要议题就是美国需要用多大精力,放到应对未来中国海军力量的提升上来。许多用来应对中国海军的项目,要在美国海军的预算内来实现。”因此,渲染“中国海军威胁论”是美国海军高层乐于见到的,他们能借此拿到更多的防御预算。  在中美两国海军存在的现实差距上,欧儒克明确说不能简单地以数字来比较。因为一支舰队的舰艇数量(或者吨位)只是其作战能力的局部指标,还有其他重要因素决定海军的作战能力,如舰艇型号、舰载机型号和数量、C4ISR(计算机指挥、控制、通信以及情报侦察系统)的精密程度,以及后勤保障能力等等。他说,中国在C4ISR、防空和反潜能力亟待提高。  欧儒克还认为,一国海军的任务使命会与其他国家大为不同,比如中国海军的使命在于维护专属经济区的海洋权益,以及保护石油海上运输线等。而美国海军的主要使命有:实施海洋控制,尤其是确保在东亚、中东附近海域的绝对优势;进行战略威慑;快速反应,从海到陆进行兵力投送;保持战略海运的安全等。海军力量的评估应该按照其各自的任务使命来进行,而不是按相互间的对抗来进行比较。这一点在评估中美两国海军实力时很重要,因为两国海军的任务差别非常大。

美国海军作战部长约翰·理查森上将表示,应摆脱根据舰船数量衡量舰队的观念。

2015年2月24日,美国国会研究部向国会提交报告,题为《海军军力结构和造舰计划:背景及问题》,全文42页。报告回顾了美国海军的舰船力量结构目标、造舰计划等背景信息,分析了国会审查海军2016财年预算案时的重点考量问题。
  背景
  海军舰船力量结构目标。海军2013年1月31日提出,要实现并保持舰船数量为306艘的舰队规模。
  海军5年造舰计划。海军2016财年提交的5年造舰计划(2016~2020财年)内容包括:5年采办48艘舰船,平均每年采办8.8艘;按照进度安排采办10艘“阿利·伯克”级导弹驱逐舰和10艘“弗吉尼亚”级潜艇;2016财年采办2艘“阿利·伯克”级导弹驱逐舰,其中第2艘为首艘Flight III型;2019财年开始采办改进型近海战斗舰(将被定位为护卫舰);2016财年采办第12艘“圣安东尼奥”级(LPD-17)两栖船坞登陆舰;2016财年开始采办TAO(X)补给船。
  海军30年造舰计划。海军2015财年提交的30年造舰计划(2015~2044财年)内容包括:30年采办264艘舰船,平均每年采办8.8艘;拟修订的舰船数量计算规则将对小型水面战舰和支援船产生影响;11艘减弱运行状态(reduced operating status)的巡洋舰计入舰队总规模;两栖舰、小型水面战舰和攻击潜艇将面临不同程度的需求不足;弹道导弹核潜艇数量将被暂时调整为10艘。
  国会评估海军2016财年预算案的考量问题
  国防部《2011年预算控制法案》修正案对海军规模和能力的影响。该法案提出控制2012~2021各财年国防预算上限。海军作战部长乔纳森·格林纳特上将2013年9月以来已多次在国会参、众两院军事委员会作证称,国防预算削减将导致海军规模缩小,能力减弱。其结论为,美国海军在维护、训练和部署范围方面仍未从2013财年的预算缩减中完全恢复;当前仅1/3的海军应急部队可在30天内执行部署;在稳定、持续的预算支持下,海军相关能力有可能到2018财年实现恢复,一旦预算缩减持续,则在“未来几年防务计划”(FYDP)内恢复无望。美海军“阿利·伯克”级导弹驱逐舰“约翰· 芬” 号(DDG-113)。美海军第4艘近海战斗舰“科罗拉多”号。
  过去3年来,海军一直在军费上限削减、资金短缺条件下维持运营,由此导致的军力结构、战备和未来投资损失已令海军在应急准备、作战能力和前沿存在方面的选择越来越受限。未来,美国除非大幅减小自身在全球安全事务中所发挥的作用,否则必将面临能力与需求不匹配的局面。在构建全球安全、投送兵力、威慑潜在敌手及危机快速响应方面,美国海军发挥着前所未有的重要角色。若预算进一步缩减,将削弱海军对美国及全球安全的贡献。
  在预算和战略考量下的恰当海军未来规模和结构。海军打造306艘舰船舰队的当前目标反映了以下考量:美国在全球的利益及其所扮演的角色,美军支持该利益及角色的战略;海军支持美军战略的当前和计划任务,包括战时任务和日常前沿部署任务;美国当前及未来潜在敌手的能力,包括“反介入/区域拒止”能力;美战区司令部司令关于海军前沿部署兵力的要求;海军当前及未来舰机的独立和联合能力;海军舰船的基地安排;海
  海军2015财年提出的30年舰船建造计划,不足以支持“306艘舰船”目标。海军高层2014年3月作证称,规模为450艘舰船的海军舰队才能充分满足前沿部署要求。“450艘舰船”目标可被视为财政上不受约束的海军舰船力量结构目标,其与“306艘舰船”目标之间的差距则可成为衡量“306艘舰船”目标所具作战风险的一个指标。
  美国当前所处的全球战略环境是,伊拉克及阿富汗战争落幕,中国加快军事现代化并加强对周边海域的控制,俄罗斯吞并克里米亚,美国致力于对抗“伊斯兰国”的战争。中俄近两年的军事动作令美观察人士考量,当前是否已进入一个大国竞争卷土重来、美国主导的战后国际秩序受挑战的新战略时代。战略时代转变将引发美国对当前国防资金水平、战略、任务和有关计划、项目的再评估。
  海军30年造舰计划的经济可负担性。美国会将重点考察两个方面:舰船采办的预估费用和舰船建造的未来资金水平。一旦某些舰船的实际建造费用超出了海军的预估费用,则30年造舰计划中提议的资金水平将无法覆盖计划采办的所有舰船的费用。在30年造舰计划中,“杰拉德·福特”级航母(CVN-78)、“俄亥俄”级弹道导弹潜艇的替换艇、Flight III型“阿利·伯克”级导弹驱逐舰、TAO(X)补给船和LX(R)两栖舰等项目的实际花费,可能超出海军的预估数额。“绿湾”号两栖船坞登陆舰。
  2014年7月3日,海军就其2015财年30年舰船建造计划向国会研究部做陈述报告。报告估计,该计划前10年年均开支约为157亿美元,中期10年年均开支约为197亿美元,后10年年均开支约为146亿美元。美国国会预算局(CBO)2014年12月一份报告则估计,该计划前、中、后3个10年的真正开支将分别比海军预期数额高6%、14%和20%,双方预估的数额差异巨大,主要原因在于双方处理舰船建造中通货膨胀问题的方式不同。而海军后10年中的Flight IV型“阿利·伯克”级导弹驱逐舰建造项目是双方分歧最大的项目。
  执行2015年30年造舰计划,要求未来多年的造舰资金大幅高于此前几年水平,到30年中期,“俄亥俄”级弹道导弹核潜艇的替换艇项目还将造成特别的预算压力。在当前国防开支受限及需求竞争激烈的条件下,实现该目标非常困难。但海军造舰资金所需增加的水平只本文由论文联盟

理查森说:“这是一种理论性探讨。真正重要的是那些平台能投送多少海军军力。这才是我们所追求的目标,我并不太纠结于作战力量在数量上的不利因素。因为如果该平台(不论是有人平台还是无人平台)能投送必要数量的海军力量以供战区指挥官调遣的话,那就可以了,那就会对海军力量起到积极作用。”

文章认为,突出这种区别或许看上去有些咬文嚼字,但对美国国会来说,在讨论美海军需扩大或缩小规模时,其现役舰船数量通常是一个很有用的衡量标准。就连美国前总统里根都把具体的舰船数量作为一个组织目标和战斗口号。

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图为美国海军舰艇

文章称,当前,美国参众两院议员们把实现美海军现行军力结构评估目标作为努力重点。

理查森表示,追求舰船数量的危险在于,那可能促使美海军为了达到特定数量去购买它并不需要的舰艇。他说:“我们必须以非常审慎的态度确保,我们不要去建造用来充数、但对海军战力起不到促进作用的东西。说到底,战力才是真正的衡量标准。”

文章指出,鉴于美海军准备在今年晚些时候发布军力结构评估报告,这个问题将变得举足轻重。评估报告很可能会促使美海军增加舰船数量,以支持推进《国防战略报告》内容。理查森的回答代表了美海军内部普遍持有的一种观点:仅仅计算舰船数量是不够的。

但也有人认为,数量本身就关乎质量,美海军舰队除了要能作战以及能打赢战争外,还要满足其他各种需求,如驻扎、与伙伴国开展训练等。鉴于此,美国海军要有足够数量的舰船才能完成任务。

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